О результатах контрольного мероприятия в МБУ "СГК"

По результатам контрольного мероприятия, объектами которого являлись Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы и муниципальное бюджетное учреждение «Служба городских кладбищ», по проверке выполнения мероприятия «Организация работ по оказанию ритуальных услуг и содержание мест захоронения» подпрограммы «Организация благоустройства и озеленения территорий города Пензы» муниципальной программы «Модернизация развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пензы на 2020-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 03.10.2019 № 1915/4, за 2023 год и текущий период 2024 года установлено следующее.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Частью 2 статьи 18 данного Закона определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При использовании бюджетных средств на оплату работ по содержанию кладбищ целесообразным является применение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Следовательно, утвердив муниципальное задание для МБУ «СГК», Управление ЖКХ г.Пензы предоставило содержание кладбищ исключительно данному учреждению, тем самым создало необоснованные условия для не проведения обязательных конкурентных процедур, что является нарушением ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Проверкой также установлено, что сторонними лицами для МБУ «СГК» оказывались услуги по уборке кладбищ, очистке снега, вывозу мусора, ремонту ограждений кладбищ, мелко-ямочному ремонту дорог и дорожек, которые являлись частью муниципального задания МБУ «СГК», на выполнение которого из бюджета г.Пензы направлена субсидия. Делегируя часть своего задания другой организации, МБУ «СГК» не само выполняет работу, а организовывает ее предоставление, т.е. фактически совмещает функции учреждения (как хозяйствующего субъекта) и учредителя (органа власти), тогда как, наделение хозяйствующего субъекта, созданного в форме бюджетного учреждения, функциями органа местного самоуправления содержит признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проверки были установлены также нарушения при формировании муниципального задания для учреждения, расчета суммы субсидии на его финансовое обеспечение, а также при его выполнении и представлении отчетных данных.

Выявлены нарушения при формировании штатной численности, начислении оплаты труда сотрудникам, расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату коммунальных услуг по помещениям, не используемым в уставной деятельности учреждения, а также нарушения, связанные с эффективностью расходования средств субсидии.

Установлены также многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг), нарушения законодательства о бухгалтерском учете, а также использования муниципального имущества.

В ходе проведенного анализа расходов на выполнение мероприятия «Организация работ по оказанию ритуальных услуг и содержание мест захоронения» подпрограммы «Организация благоустройства и озеленения территорий города Пензы» муниципальной программы «Модернизация развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пензы на 2020-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 03.10.2019 № 1915/4, за 2021- 2023 годы, установлено, что на исполнение полномочий городского округа г.Пенза по организации работ по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, предусмотренных п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», наблюдается устойчивое увеличение расходов, существенно опережающее уровень инфляции.